Развитие сетей особо охраняемых
природных территорий
Быстрякова Е.А.

ООО «СамараНИПИнефть»
Антропогенное воздействие на природные комплексы и объекты растет с каждым днем. Особенно велика степень негативного влияния на данные территории в крупных городах. Вопросы, связанные с восстановлением, поддержанием и сохранением естественной природной среды, актуальны для г. Самары. В данной работе выполнена оценка современного состояния сети городского округа Самара. Подсчитано количество и общая площадь всех особо охраняемых природных территорий (ООПТ), функционирующих на сегодняшний день. Проведен анализ существующего опыта организации ООПТ местного значения. Разработана система критериев для обоснования статуса ООПТ местного значения и применена на примере территории «Томашев Колок».
Результаты данной работы помогут в проведении дальнейшей оценки сетей ООПТ, обосновании развития сетей ООПТ в городах, предложении новых категорий ООПТ местного значения.
Введение
Создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России является весьма эффективной формой природоохранной деятельности.
Развитие сети ООПТ в условиях застраиваемых территорий позволяет сохранить в естественном виде природные экосистемы и достопримечательности города. Однако из-за сложной структуры нашего законодательства всё более сложным становится процесс присвоения статуса ООПТ. Кроме того, на сегодняшний день отсутствует повсеместный опыт организации и управления ООПТ на муниципальном (местном) уровне.
Актуальность работы обусловлена тем, что комплексных работ по разработке системы критериев для обоснования ООПТ местного значения в г. о. Самара не проводилось.
Целью данной работы являлась разработка системы критериев и подготовка научного обоснования присвоения статуса ООПТ местного значения.
Для выполнения поставленной цели были выделены следующие задачи:
1
Проанализировать существующую сеть ООПТ г. о. Самара;
2
Разработать систему критериев для обоснования статуса ООПТ;
3
Применить данную систему критериев для обоснования статуса ООПТ местного значения для выбранного объекта.

В качестве объектов исследования выступили: сеть особо охраняемых природных территорий г. о. Самара, а также перспективные для создания ООПТ природные и природно-антропогенные объекты.
1. Понятие, категории и формирование ООПТ местного значения в различных субъектах Российской Федерации
ООПТ являются участки земной, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое значение (природоохранное, научное, культурное, рекреационное, эстетическое) [1]. Для таких территорий установлен режим особой охраны.
Сеть ООПТ — это набор охраняемых объектов, расположенных на определенной территории. Сеть ООПТ может называться системой тогда, когда ее управление происходит по единой схеме, а вся организация подчинена определенным принципам [4].
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Наибольший интерес в рамках данной работы представляют ООПТ местного значения, поскольку после внесенных изменений в Федеральный Закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ отсутствуют четкие указания по категориям ООПТ местного значения. В п. 3 ст. 2 новой редакции законодательного акта категории ООПТ местного значения могут устанавливаться только законами субъектов Российской Федерации [1]. Некоторые регионы уже закрепили в своих законах категории ООПТ местного значения (таб. 1).
Анализ сведений показывает, что список категорий достаточно разнообразен (таб. 1).
Процесс создания ООПТ местного значения сложный и длительный. Необходимо изучить схему территориального планирования региона (перечень существующих и планируемых к созданию ООПТ). Если планируемая к созданию территория уже туда включена, то нужно только ускорить процесс ее создания (потребовать обозначения конкретных сроков создания ООПТ или резервирования земельного участка в соответствии с Земельным кодексом). В другом случае процесс будет происходить в несколько этапов (рис. 1).
Рис. 1. Основные этапы создания ООПТ местного значения
Основанием для инициирования процесса создания ООПТ местного значения являются накопленные сведения о значимости природных и историко-культурных комплексов и объектов и его местоположении. Инициаторами в данном случае могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации и граждане России [6].
Анализ отечественного опыта по организации ООПТ местного значения показывает, что исследователи для обоснования перспективных территорий используют примерно один и тот же набор критериев.
2. Формирование сети ООПТ г. о. Самара
Самара — девятый по численности населения город России (в 2020 г.) — является административным центром Самарской области и образует муниципальное образование «городской округ Самара».
Формирование ООПТ в г. о. Самара берет свое начало в 1967 году. Тогда было создано 3 ООПТ («Древостой дуба», «Древостой дуба естественного происхождения» и «Пещера Братьев Греве»), далее в 1989 г. еще 4 («Куйбышевский ботанический сад», «Самарское устье», «Сокольи горы и берег Волги между Студеным и Коптевым оврагом» и «Мастрюковские озера»), что составило 7 ООПТ. В 1991 г. было сформировано еще 9 ООПТ местного значения (такие как «Озеро Гатное», «Волжские осокори», «Кленовый колок» и др.), что составило 16 ООПТ. Однако в 2014 г. на основании постановления Главы Администрации г. о. Самара эти 9 ООПТ местного значения утратили данный статус, и число ООПТ снова стало равно 7 [5, 8]. История формирования сети ООПТ в г. о. Самара представлена в виде диаграммы (рис. 2).
Рис. 2. История формирования ООПТ г. о. Самара
В 2020 г. в границах г. о. Самара функционируют 8 ООПТ регионального значения: «Древостой дуба», «Древостой дуба естественного происхождения», «Пещера Братьев Греве», «Куйбышевский ботанический сад», «Самарское устье», «Сокольи горы и берег Волги между Студеным и Коптевым оврагом», «Мастрюковские озера», «Царевщинское озеро» [7]. Все ООПТ г. о. Самара относятся к категории «Памятник природы регионального значения», профиль «Комплексный». Для расширения сети ООПТ г. о. Самара был проведен анализ ее современного состояния. Согласно Генеральному плану г. о. Самара, утвержденному Решением Думы г. о. Самара от 20.03.2008 г. № 539 (карта границ ЗОУИТ), предполагается создать 3 ООПТ («Задельнинские сосняки», «Волжские просторы», «Бинарадские сосняки»), расположенные в Красноглинском районе города. Таким образом, существующую сеть ООПТ г. о. Самара можно представить в следующем виде (рис. 3).
Рис. 3. Существующая сеть ООПТ г. о. Самара
Распределение ООПТ г. Самара по районам представлено на диаграмме (рис. 4).
Рис. 4. Распределение ООПТ регионального значения по районам
Самое большое количество ООПТ находится в Красноглинском районе города (4 ООПТ), немного уступает Кировский район (2 ООПТ), а затем идут Куйбышевский и Октябрьский районы (по 1 ООПТ). В 5 районах нашего города ООПТ отсутствуют.

Площадь г. о. Самара — 541 км2, ООПТ г. о. Самара занимают общую площадь 1091,74 га (10,92 км2), что составляет всего лишь 2 % от общей площади города.

Количество ООПТ местного значения не может быть регламентировано, поскольку административные районы имеют различные размеры. Однако число ООПТ не должно быть слишком маленьким (недостаточно проработана территория) или слишком большим (негативные последствия с экономической точки зрения). Поиск и обоснование потенциальных территорий, предлагаемых в качестве ООПТ, должны осуществляться с помощью системы критериев.

3. Разработка системы критериев для обоснования статуса ООПТ местного значения
При разработке системы критериев по обоснованию ООПТ местного значения за основу взят опыт, представленный в работе [2]. Ввиду большого количества недостатков, данная система не может быть применена для настоящего исследования и требует внесения изменений и дополнений.
В рамках данной работы разработана новая система критериев, которая состоит из 4 групп и включает 6 показателей (рис. 5).
Рис. 5. Система критериев выделения ООПТ местного значения
Краткая характеристика критериев представлена в таблице 2.
Новым в данной системе критериев является наличие четвертой группы, позволяющей выделить геологические, минералогические и палеонтологические объекты; дополнение первой группы критериями, такими как места обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу, и уникальные по породному составу, производительности и возрасту насаждения. Для третьей группы предложено использовать критерии историко-культурной ценности Самарской области.
Данная система критериев позволяет выделять различные категории ООПТ местного значения, в том числе и памятники природы.
Выбор объекта для обоснования статуса ООПТ осуществлялся на основе разработанной системы критериев. Наиболее перспективной для исследования была выделена территория под названием «Томашев Колок», которая находится в Промышленном районе города. Обследование проводилось для пруда и территории психиатрической больницы (рис. 6).
Рис. 6. Местоположение исследуемых объектов
Пруд был создан в конце XIX века для водоснабжения хутора, территории психиатрической больницы и садов (рис. 7). По имеющимся данным, он является одним из самых старых прудов, созданных в г. о. Самара. Сейчас он используется в целях неорганизованной рекреации несмотря на то, что сильно загрязнен бытовыми отходами. Ценность пруда для города (в целях рекреации) невелика, но в то же время он является источником антисанитарии и небезопасен для рекреантов.
Рис. 7. Вид на пруд в Томашевом Колке
Территория психиатрической больницы «Томашев Колок» (далее Томашев Колок) расположена по адресу: г. о. Самара, ул. Нагорная, д. 78. Она имеет большую площадь (около 12,5 га) и окружена со всех сторон постройками нежилого типа (пожарная часть, гаражи, АЗС и др.). На ней расположены: насаждения особого назначения, асфальтированные и освещенные фонарями аллеи, различные клумбы, беседки и скамейки (рис. 8). На территории расположено множество различных построек, среди них здания, которые сохранились со времен открытия больницы в 1888г.
Рис. 8. Территория объекта Томашев Колок
Томашев Колок находится вдали от больших магистралей. Основная нагрузка на него происходит от ул. Ново-Вокзальной, а также от трамвайных путей. Шум и выхлопные газы автомобилей хорошо поглощаются тремя рядами деревьев, расположенных между территорией больницы и улицей.
Уникальным на данной территории является наличие краснокнижного вида — Тюльпана Биберштейна — который был инициирован выпускницей педагогического университета в 2009 г. Однако впоследствии его популяция сокращалась. В 2011 г. почва, где он произрастал, была перекопана, и в 2012 г. тюльпаны не были обнаружены.
Согласно работе [9], выполненной с 2009 по 2012 гг., на территории больницы были обнаружены дубы естественного происхождения в количестве четырех экземпляров. Три дуба имеют возраст около 150 лет, поскольку сохранились со времен основания психиатрической больницы. Последний дуб является самым молодым, его возраст примерно 70–75 лет. Во времена строительства больницы дубов было намного больше. Их вырубали в тяжелые военные времена, для того чтобы согревать помещения.
Во время проведенного в 2019 г. обследования территории были обнаружены 3 дуба естественного происхождения (отделения № 3 на фото слева, 19, АХЧ № 2 на фото справа) (рис. 9). Все 3 экземпляра имеют большое количество желудей.
Рис. 9. Дубы естественного происхождения
Возраст дубов был определен по его диаметру на высоте 1,3 м (таб. 3).
Применяем разработанную систему критериев для территории «Томашев Колок» (таб.4).
Таким образом, наиболее перспективными для создания ООПТ местного значения являются 3 дуба, поскольку они полностью соответствуют 2 критерию I группы (имеют уникальный породный состав и возраст более 145 лет).
ИТОГИ
В данной работе был проведен сравнительный анализ научной литературы отечественных авторов касательно вопросов по разработке набора критериев для обоснования статуса ООПТ местного значения. Данный вопрос актуален для г. о. Самара, поскольку в существующей сети отсутствуют ООПТ местного значения.

Анализ состояния сети ООПТ г. о. Самара показал, что она развита слабо, а именно: площади ООПТ регионального значения сокращаются с течением времени, ООПТ занимают всего лишь 2 % от общей площади города.
Для совершенствования существующей сети была разработана система критериев для обоснования статуса ООПТ местного значения и применена на примере территории «Томашев Колок».

Согласно разработанной системе критериев рекомендуется присвоить старым дубам в «Томашевом Колке» (в количестве трех экземпляров), произрастающим на территории психиатрической больницы, статус ООПТ — памятник природы местного значения, профиль дендрологический. Данные рекомендации направлены в администрацию г. о. Самара для рассмотрения.
ВЫВОДЫ
Таким образом, в рамках данной работы доказана необходимость развития сети особо охраняемых природных территорий г. о. Самара, а также представлена информативная основа для включения новых ООПТ в существующую сеть.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

2. Белякова Н.С., Королева Е.Г. Разработка биогеографических критериев выделения ООПТ местного значения в городах и пригородных зонах (на примере Московской области, г. Королёв) // Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2009. Т. 18. № 2. С. 21–25.

3. Давыдова Н.Ю., Черепанова И.С. Нормативно-правовые основы создания и развития особо охраняемых природных территорий местного значения (на примере Оренбургской области) // Вопросы Российского и международного права. 2016. Т. 6. № 10В. С. 292–305.

4. Черных Д.В. Локальные системы особо охраняемых природных территорий: реалии и перспективы. Новосибирск: СО РАН, 2008. 88 с.

5. Воронежские озера и Загородный парк лишились статуса памятников природы. URL: https://volga.news/article/336023.html#print

6. Методические рекомендации о создании особо охраняемой природной территории местного значения. URL: https://pandia.ru/text/78/321/85285.php

7. Особо охраняемые природные территории регионального значения. URL: https://priroda.samregion.ru/category/ohrana_okr_s...

8. Постановление администрации городского округа Самара № 2007. URL: https://www.samadm.ru/docs/official-publication/36...

9. Кузнецов С.А., Устинова А.А. Характеристика естественных лесных участков на территории Самара // Студенческий научный форум. URL:
https://scienceforum.ru/2013/article/2013005068
Быстрякова Е.А.

ООО «СамараНИПИнефть», Самара, Россия
BystryakovaEA@samnipi.rosneft.ru
Материалы и методы
Ключевые слова
Для цитирования
Поступила в редакцию
УДК и DOI
Теоретические методы: сравнительный анализ нормативно-правовой базы, научной литературы, статей и публикаций по организации, управлению и выделению ООПТ местного значения. Экспериментальный метод: обследование исследуемой территории.
особо охраняемые природные территории (ООПТ), сеть ООПТ, критерии, ООПТ местного значения, статус ООПТ, Томашев Колок
Быстрякова Е.А. Обоснование развития сети особо охраняемых природных территорий городского округа Самара // Экспозиция Нефть Газ. 2020. № 5. С. 86–91. DOI: 10.24411/2076-6785-2020-10103
01.09.2020
УДК 502.3
DOI:10.24411/2076-6785-2020-10103
Рекомендуемые статьи
Экология
Лесосечные работы
Рассмотрены проблемы, возникающие при оценке стоимости лесосечных работ подготовительного цикла строительства и реконструкции объектов нефтегазового комплекса.
Экология
Хранение плодородного слоя почвы
Аналитический обзор вопроса деградации плодородного слоя при его хранении в отвале во время проведения рекультивационных работ.
© Экспозиция Нефть Газ. Научно-технический журнал. Входит в перечень ВАК
+7 (8552) 92-38-33
office@runeft.ru